推進鄉鎮綜合行政執法是深化縣級行政管理體制的重要內容，是加強黨的基層建設、堅持全面依法治理的重要舉措。應縣認真貫徹落實中央及省、市有關精神，堅持統籌規劃，實行“一盤棋”布局，實現了一支隊伍管執法、“鄉鎮吹哨、部門報到”，推進了治理體系和治理能力現代化。

加強領導，全面發動

鄉鎮是我國最基本的行政執法主體。尤其在實施振興鄉村戰略中，起著最基礎的作用。近年來，隨著城鎮化工作推進，大量矛盾涌向鄉鎮。推進鄉鎮綜合執法改革，為解決這些問題帶來政治機遇和政策契機。應縣縣委、縣政府實行“一盤棋”布局，堅持問題導向、目標導向、效果導向，全面推動改革工作。多次召開會議，統一思想，提高認識。把改革作為全面依法治縣的基礎工作，作為以人民為中心、造福社會的民心工程，作為全縣改革開放、創優環境和鄉村振興的保障工程，定方案、建機制、深化改革。并把改革與社會治安聯防、公益事業聯辦、矛盾糾紛聯調、環境建設聯治，招商引資聯抓，先后2次召開了縣委常委會（擴大）、3次縣委深化黨政機構改革領導小組會、3次政府常務會，明確一支隊伍執法，實施“鄉鎮吹哨部門報到”，加強領導，全面發動，層層分解任務，扎實推進改革。應縣縣委、縣政府主要領導和分管領導還深入到金城鎮、下社鎮、鎮子梁鄉、下馬峪鄉進行調研，現場指導鄉鎮綜合行政執法工作，進一步推進了綜合行政執法工作的深入開展。各鄉鎮、縣直相關部門、農村（社區）主動扛責，緊盯目標任務和時間節點，積極穩妥推進改革，一級帶一級，不斷傳導壓力。

落實政策，統一啟動

“吹哨報到”工作表面上是政府行政執法，實質是在黨的領導下進行的市域治理，必須有“一盤棋”思想。應縣縣委、縣政府研究通過了《應縣深化鄉鎮機構改革推進基層整合審批服務執法力量任務責任分工工作方案》《應縣鄉鎮權責清單》《應縣鄉鎮權責清單外事項準入制度》《應縣鄉鎮行政執法事項清單》《關于組建鄉鎮綜合行政執法隊有關事項的通知》《應縣推進鄉鎮綜合行政執法工作方案》《應縣縣鄉（鎮）綜合行政執法聯席會議制度（試行）》，要求屬地鄉鎮統籌協調轄區綜合行政執法工作，鄉鎮黨委、政府承擔主體責任，對轄區綜合執法工作負總責。各鄉鎮依據轄區實際，有效整合執法力量和執法資源，按照有關精神統一組織開展綜合執法活動， 實現統一執法管理、統一調度指揮。全縣12個鄉鎮分別組建了鄉鎮綜合行政執法隊，對全縣9大領域執法隊伍進行了重組?？h里明確規定，法律法規授權鄉鎮行使的執法事項，以鄉鎮名義執法；縣級部門委托下放的行政執法事項，由縣級部門與鄉鎮按程序簽訂委托協議，報縣級司法部門審核備案，以委托機關名義執法；法律法規未授權也不宜委托下放、需鄉鎮配合的行政執法事項，實行鄉鎮吹哨，部門報到，由鄉鎮負責日常巡查，履行相應的協調權、督辦權，協助縣級部門開展監督檢査、立案調查等工作；縣級部門在鄉鎮派駐的綜合行政執法隊伍，納入鄉鎮綜合行政執法管理體系，基本形成了鄉鎮“一支隊伍管執法”的態勢。

職能保障，依法推動

應縣縣司法局按照縣委、縣政府安排，充分發揮在“吹哨報到”工作中的職責范圍內的統籌實施作用，根據鄉鎮綜合行政執法工作的需要，印發了系列文件，及時在規范用語、建檔立卷、制度執行等方面進行指導；通過集中培訓的方式，解決部分執法隊員“怎么做”和“做什么”的問題。同時縣司法局建立了“吹哨報到”聯絡員制度，不定期召開聯絡員會議，協調解決有關事項；依據有關法律法規及《山西省行政執法條例》，一方面接受鄉鎮的邀請，組織專人前去培訓執法隊員，另一方面不定期地深入鄉鎮進行督查，重點督查《行政執法“三項制度”》落實情況，發現問題及時整改，有效地推進了“吹哨報到”工作的深入開展，形成上下貫通的執法模式。

整合資源，集中行動

在發揮好專業執法力量作用基礎上，全縣配齊配強綜合執法輔助力量，特別是推進了網格化建設?？h委辦印發了《應縣“全科網格”工作實施方案》，招聘社區全科網格員114名，聘請兼職網格員182名，對全縣273個網格內的居民進行多元化、精細化、個性化服務，讓每一個地方都有人管理，每一戶人家都有人服務，從而實現“上面千條線”和“基層一張網”的無縫對接。各鄉鎮結合“網格化”建設和農村“兩委”換屆工作，重視基層治保會、調委會、治安巡邏隊“兩會一隊”和婦女禁賭協會、三老評議會（老干部、老黨員、老教師）、村民議事會等群防群治組織的建設工作，充分發揮他們在市域治理中的主動性和積極性，筑牢市域治理的“第一道防線”，激活了農村（社區）“神經末梢”，形成鄉鎮“共治”合力。

“四個環節”活躍了“一盤棋”布局?？h里大力開展招商引資，并多方籌集資金，興水利、通油路、落實惠民政策；鄉鎮綜合行政執法隊伍嚴格落實《行政執法“三項制度”》，嚴格規范文明執法；網格員等群防群治組織發揮“第一道防線”作用，成為 政策和法律的宣傳員、化解矛盾糾紛的調解員、了解社情民意和違法行為的信息員、巡邏看護的治安員、轉化刑釋人員的幫教員，形成了共同參與的格局，讓老百姓感受到了黨是飄揚的旗，是群眾的主心骨，推動推動了“一盤棋”工作向縱深發展。

來源：應縣司法局公眾平臺