賀進武  劉東奇  翟田楠

當前，家事案件執行難問題較為突出。區別于一般民事案件，家事案件的執行涉及到當事人身份利益、財產利益、人格利益、安全利益、情感利益等多種利益，其在追求實現生效法律文書所載的權利義務關系的同時，致力于家庭矛盾的化解和親情關系的修復。相比家事案件的審判，執行工作面臨更大的挑戰。本文在綜合分析家事案件執行難點的基礎上，旨在通過樹立“修復優先”“分類施策”和“全周期管理”三大理念，采取多元化強制執行措施，從而有效破解難題。

一、問題梳理：家事案件執行工作常見難點

（一）贍養費、撫養費、扶養費案件執行難。實務中主要表現為：第一，被執行人沒有固定收入，也無銀行存款和其它可供執行財產。有的被執行人雖有固定工資，但執行中采用按月提取工資收入的方式，工作量大，耗時較長。第二，被執行人逃避履行義務，私下隱藏、轉移財產，甚至東躲西藏、變更住所或者移居國外，使法院因找不到被執行人而執行不能。第三，執行措施不當可能會使家庭關系進一步惡化，因“三費”案件具有長期性和周期性特點，即使本次案款執行到位，也可能影響后續案件的執行。

（二）未成年子女探視權案件執行難。主要表現在兩個方面：一是相關人員不配合。由于離婚雙方結下怨恨，撫養孩子一方常常不愿意履行協助義務，他們把孩子當成自己的私有財產、懲罰對方的工具，采取各種措施進行或明或暗的阻擾。二是案外人阻撓。這里的案外人指被探視人的親屬，由于多種原因，未成年子女在父母離婚后，可能實際上與祖父母或外祖父母共同生活，當該子女的父（母）依法前去探望時，會遭到他們直接或間接的拒絕。

（三）離婚案件財產分割執行難。主要有以下幾種：第一，房屋騰退交付難。如離婚或繼承案件中常見一方經濟條件較差，搬出后無房產可居住，也無租房能力，而另一方也無經濟能力給其支付部分租金，如法院強制讓其騰出原房，將影響其基本生活。第二，房屋補償款兌現難。繼承案件中通常一方取得房產所有權，而其他方獲得房屋補償款，但如果取得所有權一方在判決后占有房屋使用，拒不支付補償款，執行中又無財產可供執行，就會出現僵局。第三，住房公積金分割難。住房公積金須符合一定條件才能提取，實踐中一般是由持有方先自掏腰包將另一方的部分履行完畢，但如果其拒絕履行或無財產可供執行，法院只能長期凍結直到可提取之日，案件便長期無法執結。

二、現狀探究：家事案件執行困境成因剖析

（一）家事案件鮮明的自身特色。家事案件具有特殊性。當事人關系特殊，他們之間一般具有血親或姻親關系，如撫養權糾紛案件中的夫妻雙方以及被撫養人，繼承糾紛案件中父母子女、兄弟姐妹；案件性質特殊，除涉及當事人的私益，更需要貫徹公益性，要注重婚姻家庭秩序的維護及和諧社會風尚的構建；執行標的特殊，既可以是財物，如“三費”案件的執行、分割遺產案件的執行，也可以是行為，如探視權的執行。實踐中，有些案件比較復雜，同一案件中包含著不同的執行類型和權益。在執行內容上，可能既有撫養費、財產分割款、房屋補償款的執行，還有房屋變更登記、房屋騰退交付、探望權等多項內容，這樣就大大增加了執行難度。

（二）法院執行理念方式的落后。家事案件的執行必須充分考慮到當事人之間的親情關系和倫理關系，妥善處理好情與法的關系，否則，可能給家庭和社會帶來負面影響。長期以來，法院執行理念單一、措施手段有限、程序缺少彈性，未能遵循家事案件追求和諧、共贏的執行理念，現有的民事執行措施也主要是為一般債務案件設定的，不符合家事案件的要求。此外，受“清官難斷家務事”這一傳統倫理理念的影響和干擾，執行人員辦理家事案件通常會采取較為溫和的手段進行，力促雙方達成和解，但常常出現“久調不執”的現象，而被執行人也認為法院不應當過多介入家庭糾紛，往往不主動配合法院執行工作，結果耗費了大量的時間成本，拖長了案件辦理周期。

（三）綜合協調解決機制的缺位。從法院內部來講，審判和執行銜接不暢、隔閡較深。審判人員在審理案件時過于關注自己案件的審結，容易忽視后期的執行問題。有的在審理中雙方提什么判什么，例如某件離婚財產糾紛案件，審判員未經依法確認就在調解書中將某套房屋確認歸一方所有，后該方申請強制執行時發現，這套房在調解書作出前就已被法院查封，最終導致執行不能。從社會面來講，化解家事糾紛不能靠法院一家“單打獨斗”，而要打一場人民攻堅戰，激活各行業協助司法的力量。此外，從家事糾紛產生前到家事案件執行完畢，需做好及時介入和跟蹤回訪，各階段要無縫銜接、相互配合，從而建立一個全周期流程化閉環式的家事糾紛化解體系。

三、理念革新：構建新型家事案件執行機制

（一）修復優先理念。所謂修復優先，是指將心理疏導、教育感化、人民調解、社會救助等執行方法引入執行程序中，盡可能使雙方消除對立、回歸理性、減少傷害，彌補已經出現裂縫的婚姻家庭關系。該理念是家事審判修復理念的延伸，側重于維護親情關系的和諧穩定，注重保護婦女、老人、兒童等弱勢群體的合法權益。理念中“優先”二字強調要以勸告為主、強制為輔，慎用、少用強制執行措施。修復優先理念倡導：一是強化心理疏導。要深入了解當事人的思想狀況、爭議焦點、執行難點，從而制定個性化解決方案。要圍繞親情做文章，采取以理釋法、以情講法的方法為雙方當事人特別是被執行人理清思想癥結和問題根源，為其自覺履行提供動力。二是貫穿多元化解。要與轄區婦聯、公安、網格員、調解員、心理咨詢師等多部門、多類人員聯合，推動司法執行與社會協助相契合，或者積極聯系被執行人信賴的公民或組織作為協助力量，形成工作合力，提升社會效果。

（二）分類施策理念。所謂分類施策，是指針對不同類型的家事執行案件應當采取不同的應對策略，運用不同的執行措施。其原因在于，每一類案件都有其自身特點，只有歸納總結出各類案件的辦案技巧，才能提升辦案質量和效率。具體來講，對于金錢給付型家事案件，應該及時通過扣劃、提取等手段幫助相對弱勢一方獲得維持其基本生活所需的“三費”，或者通過辦理變更登記等手段及時實現財產切割；對于人身型案件，如探望權案件，可以將惡意阻礙探視作為變更撫養關系的法定事由。如果與未成年子女共同生活一方屢次拒絕對方探望子女，情節嚴重，則對方可以向法院提出變更子女撫養關系的請求；對于物的交付型案件，如房屋的騰退交付，重在程序規范，疏導先行，給予債務人相應的知情權和搬離時間。如果債務人無房居住，必要時安排臨時住所甚至暫緩執行；對于變更撫養權的，若被撫養人明確表示拒絕的，應告知申請執行人人身權不能強制執行，對案件終結執行。

（三）全周期管理理念?！叭芷诠芾怼笔乾F代企業運營的一種先進理念，它強調統籌兼顧、多向發力。運用到本課題中，則是指一方面要建立審判與執行工作的順暢銜接和高效運行機制，另一方面對于家事糾紛的解決，要從全周期進行總體設計，從而形成系統、協調、完備的管理體系。對案件執行來講，可以將執行情況納入審判的重要考量因素，如拒不支付贍養費的，可以在繼承遺產時予以考慮，成為不繼承或者少繼承的法定事由。建立審判與執行的定期溝通機制，盡可能避免因審判引發的執行標的不明確造成執行難現象。通過加強學習培訓、開展輪崗交流等形式，不斷更新干警辦案理念，提升法治素養。就家事糾紛的化解來講，在糾紛產生前，要注重“家文化+法律”宣傳，可嘗試與各地電視臺法制欄目、新媒體平臺加強合作，以群眾喜聞樂見的形式進行宣傳；在案件執行完畢后，可以對被執行人進行再教育，并讓其作出書面保證，聯系好被執行人所在社區（村）工作人員，及時督促、協助被執行人按期履行義務。

（作者單位：晉城市城區法院）