深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀在新征程上推進國家安全體系和能力現代化

國家安全部黨委

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。習近平總書記所作的報告，高屋建瓴、宏大精深，深刻闡發了中國之路、中國之治、中國之理，科學回答了一系列新時代的重大理論和實踐問題，開辟了馬克思主義中國化時代化新境界，是黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領。報告把國家安全擺在突出重要位置，回顧總結新時代維護國家安全取得的重大成就，首次對維護國家安全作出專章論述、專門部署，為做好新時代新征程國家安全工作指明了前進方向。國家安全部黨委把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，引領全系統深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，發揚“釘釘子”精神，在新征程上奮力推進國家安全體系和能力現代化，努力為全面建設社會主義現代化國家提供堅強安全保障。

一、深刻認識推進國家安全體系和能力現代化的重大戰略意義

黨的二十大報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，需要應對的風險挑戰、需要解決的矛盾問題比以往更加錯綜復雜。推進國家安全體系和能力現代化，具有重大現實意義和深遠戰略意義，集中體現為以下四個方面。

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。圖為銀河下的“中國天眼”全景。新華社記者歐東衢/攝

推進國家安全體系和能力現代化，是貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀的重要舉措。習近平法治思想和總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”“國家安全篇”，是推進國家安全體系和能力現代化的思想指引。習近平法治思想將“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”作為“十一個堅持”核心要義之一，強調法治是國家治理體系和治理能力的重要依托①?？傮w國家安全觀將“堅持推進國家安全體系和能力現代化”作為“十個堅持”核心要義之一，要求健全國家安全制度體系，增強維護國家安全能力。只有學深悟透做實習近平法治思想和總體國家安全觀，堅定不移在法治軌道上推進國家安全體系和能力現代化，才能把黨的科學理論轉化為維護國家安全的強大武器，轉化為捍衛國家安全的實際成效。

推進國家安全體系和能力現代化，是實現高質量發展的重要條件。統籌發展和安全，是我們黨治國理政的重大原則。黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要實現這一目標，必須牢牢守住安全發展這條底線，把安全發展融入高質量發展全過程，把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上，實現以安全保發展、以發展促安全。只有大力推進國家安全體系和能力現代化，為創新發展打牢安全根基、為協調發展筑牢安全屏障、為綠色發展貢獻安全力量、為開放發展守護安全底線、為共享發展增添安全底色，才能以新安全格局保障新發展格局，才能以高水平安全保障高質量發展。

推進國家安全體系和能力現代化，是建設中國式現代化的重要組成。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是新時代新征程我們黨的使命任務。推進國家安全體系和能力現代化，要求堅持黨對國家安全工作的絕對領導，鮮明體現了中國式現代化的本質特征；要求以人民安全為宗旨，鮮明體現了中國式現代化的價值追求；要求走中國特色國家安全道路，鮮明體現了中國式現代化的道路自信；要求統籌自身安全和共同安全，鮮明體現了中國式現代化的文明形態。只有堅定不移推進國家安全體系和能力現代化，堅定不移走中國式現代化道路，才能完成新時代新征程的使命任務。

推進國家安全體系和能力現代化，是護航中華民族偉大復興的重要保障。實現中華民族偉大復興，是近代以來中華民族最偉大的夢想；護航中華民族偉大復興，是新時代隱蔽戰線責無旁貸的神圣使命。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發生。只有增強憂患意識，堅持底線思維，堅定不移推進國家安全體系和能力現代化，做好經受風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗的充分準備，才能牢牢掌握斗爭的主動權，才能更好履行為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興保駕護航的歷史使命。

二、深刻把握新時代推進國家安全體系和能力現代化取得的歷史性成就

黨的二十大報告全面回顧總結了新時代十年的偉大成就、偉大變革，集中體現在彪炳史冊的三件大事和非凡卓絕的十六個方面成就，這在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史上具有里程碑意義。在十六個方面的偉大成就中，一個重要方面就是貫徹總體國家安全觀，國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，維護國家安全能力顯著提高，國家安全得到全面加強，集中體現為“七大歷史性成就”。這為我們在新時代新征程堅定歷史自信、把握歷史主動，提供了強大精神動力和寶貴經驗指引。

歷史性創立國家安全戰略思想。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上創造性提出總體國家安全觀，為新時代國家安全工作提供了強大思想武器?？傮w國家安全觀是系統完整、內涵豐富、邏輯嚴密的科學理論體系，其關鍵在“總體”，其核心要義集中體現為“五大要素”“五對關系”，以及習近平總書記在十九屆中央政治局第二十六次集體學習時強調的“十個堅持”。這一重大戰略思想，是馬克思主義國家安全理論中國化時代化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當代中國對世界的重要思想理論貢獻，具有重大理論意義、歷史意義、時代意義和實踐意義，標志著我們黨對國家安全基本規律的認識達到了新高度。

歷史性改革國家安全體制機制。進入新時代，為解決國家安全工作面臨的體制性障礙、結構性矛盾、機制性問題，習近平總書記親自謀劃改革國家安全體制機制。2013年，黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，習近平總書記親自擔任中央國家安全委員會主席，推動建立完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制。2018年，黨中央出臺《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，夯實了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任，形成了“全國一盤棋”的強大合力。2021年，黨中央出臺《中國共產黨領導國家安全工作條例》，系統回答了國家安全工作“誰來領導”“領導什么”“怎么領導”等重大問題，進一步從制度上強化了黨對國家安全工作的絕對領導。通過不斷強化頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、重點攻堅，國家安全工作實現了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。

歷史性走出國家安全正確道路。道路問題決定興衰成敗?！白叱鲆粭l中國特色國家安全道路”②，是習近平總書記深刻總結中國歷代和世界大國治亂興衰提出的重大方向性問題。這條道路的本質，是中國特色社會主義道路在國家安全上的具體體現，既立足中國具體實際，科學回答當代中國維護國家安全的重大問題，又結合中華優秀傳統文化，鮮明體現了安不忘危的憂患意識、民為邦本的民本思想、一葉知秋的戰略警覺、上兵伐謀的斗爭謀略、和合共生的和平理念等中國智慧。這條道路具有許多重要特征，概而言之，就是堅持黨的絕對領導，完善集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，實現人民安全、政治安全、國家利益至上相統一；堅持捍衛國家主權和領土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發展，推動高質量發展和高水平安全動態平衡；堅持總體戰，統籌傳統安全和非傳統安全；堅持走和平發展道路，促進自身安全和共同安全相協調。

歷史性重塑國家安全工作格局。當前，國家安全內涵外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。以習近平同志為核心的黨中央堅持統籌國內國際兩個大局、發展和安全兩件大事，協調推進政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡、糧食、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數據等各領域國家安全工作，為構建與新發展格局相適應的新安全格局打下了堅實基礎。圍繞各重點國家安全領域，建立健全一系列工作協調機制，實現了傳統安全領域抓住不放、非傳統安全領域加速拓展，特別是通過開展涉港、涉臺、涉疆、涉藏、涉疫等重大斗爭，有效化解了國家安全重大風險，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動。

歷史性加強國家安全戰略謀劃。習近平總書記強調：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望?！雹圻M入新時代，國家安全得到全面加強，正是在黨中央科學認識和把握國家安全戰略策略問題的基礎上實現的。2015年1月，黨中央審議通過《國家安全戰略綱要》，這是我國首份指導國家安全工作的綱領性文件，有利于加強國家安全整體性謀劃、系統性推進。2021年11月，黨中央審議通過《國家安全戰略（2021—2025年）》，這是黨和國家歷史上第一部“國家安全戰略”，也是首次實現國家安全戰略與國民經濟和社會發展規劃同步，對推進發展和安全深度融合具有重要意義。

歷史性構建國家安全法治體系。法治是國家核心競爭力的重要內容。④2015年7月，新的國家安全法頒布實施，為健全中國特色國家安全法律制度體系夯基壘石、立柱架梁，開啟了國家安全法治建設的嶄新篇章。黨的十八大以來，國家安全法律制度體系加速構建完善，反間諜法、國家情報法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、生物安全法、出口管制法、香港國安法、數據安全法、反外國制裁法等20余部與國家安全緊密相關的法律頒布實施，110余部含有國家安全條款的法律法規相繼制定修訂，包括國家安全部制定出臺《反間諜安全防范工作規定》《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》兩部部門規章，為依法維護國家安全提供了有力支撐。隨著國家安全法律法規深入實施，各種國家安全風險挑戰得到積極防范化解，各類危害國家安全的違法行為得到依法嚴厲打擊，歷史性開創了新時代國家安全依法之治新局面。

歷史性鍛造新時代隱蔽戰線隊伍。習近平總書記高度重視國家安全機關干部隊伍建設，親切接見全國國家安全機關總結表彰大會代表，親自授予國家安全機關中國人民警察警旗，提出“堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏”⑤十六字總要求，為新時代隱蔽戰線干部隊伍建設提供了“本”和“綱”。黨的十九大以來，國家安全部黨委認真貫徹黨中央決策部署，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、隊伍教育整頓、中央政治巡視四次重大革命性鍛造，全系統筑牢了政治忠誠、堅定了理想信念、純潔了干部隊伍，“兩個確立”扎根于心、“兩個維護”落實于行，為繼續進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭做好了充分政治準備、思想準備、組織準備、戰斗準備。

三、深入貫徹黨的二十大關于推進國家安全體系和能力現代化的戰略部署

黨的二十大報告將國家安全擺在突出重要位置，在明確未來五年和二〇三五年發展目標時，分別提出“國家安全更為鞏固”“國家安全體系和能力全面加強”的任務要求，并專章對“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”作出戰略部署。我們要堅持以黨的二十大精神為指引，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，在新征程上繼續推進國家安全體系和能力現代化，做到“六個必須堅持”，奮力譜寫新時代新征程國家安全工作新篇章。

在新征程上推進國家安全體系和能力現代化，必須堅持黨對國家安全工作的絕對領導。國家安全工作取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引?！皟蓚€確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是引領黨和國家事業從勝利走向新的勝利的政治保證，是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。由經過歷史檢驗、實踐考驗、斗爭歷練的黨的核心、人民領袖、軍隊統帥繼續掌舵領航，是黨心所向、民心所盼、眾望所歸，也是黨之大幸、國之大幸、民之大幸。新征程上，國家安全機關必須堅決捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在感情上衷心擁戴核心、思想上時刻緊跟核心、政治上絕對忠誠核心、行動上堅決捍衛核心。必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，全面貫徹中央國安委主席負責制，嚴格執行《中國共產黨領導國家安全工作條例》《中國共產黨政法工作條例》《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，不折不扣把黨中央關于國家安全工作的決策部署落到實處。

在新征程上推進國家安全體系和能力現代化，必須堅持走中國特色國家安全道路。黨的二十大報告指出，前進道路上必須牢牢把握“五個重大原則”，其中之一就是“堅持中國特色社會主義道路”。中國特色社會主義道路是黨和人民歷經千辛萬苦、克服千難萬險取得的寶貴成果，是實現中華民族偉大復興的唯一正確道路。中國特色國家安全道路是中國特色社會主義道路在國家安全領域的具體體現，是護航實現中華民族偉大復興的必由之路。新征程上，我們要堅決貫徹總體國家安全觀，以政治安全為根本，維護憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，維護憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖；以經濟安全為基礎，以軍事科技文化社會安全為保障，不斷增強維護國家安全的硬實力和軟實力；以促進國際安全為依托，加強國際安全合作，推動構建普遍安全的人類命運共同體，積極營造我國現代化建設的良好外部安全環境，以實際行動做中國特色國家安全道路的忠誠捍衛者和堅定實踐者。

在新征程上推進國家安全體系和能力現代化，必須堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民。黨的二十大報告強調，江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。從根本上講，維護國家安全就是維護最廣大人民的根本利益，就是踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。新征程上，我們要堅持以人民安全為宗旨，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，切實維護廣大人民群眾安全權益。要始終把人民作為國家安全的基礎性力量，全面加強國家安全教育，創新開展國家安全法治宣傳，增強全民國家安全意識和素質，筑牢國家安全人民防線，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎。

在新征程上推進國家安全體系和能力現代化，必須堅持發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。黨的二十大報告強調，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。新征程上，推進國家安全體系和能力現代化，必須把信仰法治、厲行法治、捍衛法治作為重要方面。要科學立法，完善國家安全法律制度體系，推動修訂反間諜法等國家安全領域重點立法，不斷充實法律“工具箱”。要嚴格執法，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，落實行政執法“三項制度”，確保嚴格規范公正文明執法。要公正司法，落實防止干預司法“三個規定”，確保每一起案件都經得起歷史和法律的檢驗。必須堅決拿起法律武器打擊各類危害國家安全違法犯罪活動，善于運用法治方式防范化解各種國家安全風險。

在新征程上推進國家安全體系和能力現代化，必須堅持以新安全格局保障新發展格局。黨的二十大報告強調，要統籌發展和安全，“統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全”⑥，以新安全格局保障新發展格局。新征程上，我們要加快健全國家安全體系，強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系等，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制；完善國家安全力量布局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。要增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，加強重點領域安全能力建設，加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益；提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統性安全風險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。要把維護國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，統籌維護國家安全的各個領域、各方資源、各種手段，加快構建與新發展格局相適應的新安全格局，以高水平安全保障高質量發展。

在新征程上推進國家安全體系和能力現代化，必須堅持鍛造一支忠誠干凈擔當的隱蔽戰線隊伍。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，隱蔽戰線通過不懈努力，歷經了思想大革新、作風大轉變、斗爭大考驗、能力大提升。新征程上，面對更為嚴峻復雜的國際安全形勢、更加激烈殘酷的隱蔽斗爭態勢，國家安全機關要肩負好黨和人民重托，必須始終以習近平總書記“十六字總要求”為指針，堅持政治建警，加強理想信念教育，弘揚偉大建黨精神，確保國家安全機關“刀把子”永不生銹；堅持素質強警，提升運用法律武器、科技手段維護和塑造國家安全的意識和能力，加快構建現代化隱蔽戰線人才體系；堅持從嚴治警，永葆自我革命精神，始終踐行“三個務必”，在新的趕考之路上勇于戰勝一切風險挑戰，以實際行動向黨和人民交出隱蔽戰線新的優異答卷。